拂曉新聞網(wǎng)--拂曉報(bào)訊  記者從日前市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，我市圍繞“規(guī)范涉企行政執(zhí)法”出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》《宿州市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《關(guān)于推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》主要內(nèi)容：

加強(qiáng)事前指導(dǎo)體檢。通過(guò)日常監(jiān)管、普法宣傳和法治體檢幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的高頻違法事項(xiàng)和常見(jiàn)違法行為，編制涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，幫助企業(yè)準(zhǔn)確判斷可能發(fā)生的違法風(fēng)險(xiǎn)。

推行事中審慎處罰。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)違法風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)整改，對(duì)整改合規(guī)企業(yè)實(shí)行差異化執(zhí)法，對(duì)符合新行業(yè)新業(yè)態(tài)等企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、警示告誡、行政約談等執(zhí)法方式。對(duì)已接受指導(dǎo)但未實(shí)施合規(guī)整改或整改不到位、仍然導(dǎo)致發(fā)生違法行為的企業(yè)，按照“過(guò)罰相當(dāng)”原則實(shí)施行政處罰。同時(shí)，要求各級(jí)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止任性執(zhí)法、過(guò)度處罰、以罰代管、同案不同罰等不當(dāng)行政行為。

實(shí)施事后預(yù)防提升。依法依規(guī)實(shí)施信用管理，明確企業(yè)受到行政處罰的，應(yīng)建立“三書(shū)同達(dá)”制度，在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)同時(shí)送達(dá)《信用修復(fù)告知書(shū)》和《行政合規(guī)建議書(shū)》，根據(jù)公共信用信息目錄，嚴(yán)格對(duì)照失信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行失信認(rèn)定，不得直接將違法行為等同于失信行為。明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)指導(dǎo)，幫助涉案企業(yè)修復(fù)信用，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

健全全程指導(dǎo)協(xié)同機(jī)制。健全審批監(jiān)管聯(lián)合指導(dǎo)機(jī)制，推行多部門(mén)聯(lián)合一次性上門(mén)行政指導(dǎo)或者將指導(dǎo)融入日常聯(lián)合檢查，助力企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策、管理各個(gè)環(huán)節(jié)全面合規(guī)。探索構(gòu)建企業(yè)合規(guī)建設(shè)體系，推動(dòng)行政合規(guī)指導(dǎo)與自主合規(guī)、行業(yè)合規(guī)、涉案企業(yè)合規(guī)等相銜接，引導(dǎo)行業(yè)組織完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

《宿州市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估辦法（試行）》主要內(nèi)容：

《辦法》起草背景和依據(jù)、相關(guān)概念。涉企行政執(zhí)法案件，是指行政執(zhí)法的相對(duì)人或其利害關(guān)系人為企業(yè)的行政執(zhí)法案件。經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，是指行政執(zhí)法的相對(duì)人或其利害關(guān)系人為企業(yè)時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息公開(kāi)等各環(huán)節(jié)對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估并作出有效防范和處置，盡可能降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

明確評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持的原則，涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估范圍、環(huán)節(jié)和流程。行政執(zhí)法案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)大局、平等保護(hù)、依法辦案、符合比例的原則。涉企行政執(zhí)法案件具有擬作出較重行政處罰、擬實(shí)施行政強(qiáng)制等8種情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息公開(kāi)等各環(huán)節(jié)，對(duì)涉企行政執(zhí)法案件實(shí)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

明確實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰等行政行為時(shí)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估的內(nèi)容。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)結(jié)合“綜合查一次”制度，在檢查的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、頻次等方面合理安排。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定前，應(yīng)充分評(píng)估行政許可決定可能對(duì)涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)的影響。對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰，要優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，必須與企業(yè)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

明確涉企行政執(zhí)法案件辦理期限、評(píng)估工作責(zé)任追究和報(bào)送備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守各類案件的法定期限、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境承諾辦理期限，強(qiáng)化辦案流程節(jié)點(diǎn)管控，從嚴(yán)控制延期許可、延期處理期限審批，防止因案件辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而“拖瘦”“拖垮”企業(yè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的責(zé)任部門(mén)，各行政執(zhí)法部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)辦法的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，辦案人員為直接責(zé)任人。建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)送備案制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于每月10日前將本部門(mén)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)告、行政執(zhí)法決定報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。 （記者 秦雨婷）