安徽日報記者 張玉芳

蟹苗還要不要繼續(xù)投？幾個月前，安徽眾源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負責人馬杰為此糾結(jié)不已。他的稻蝦養(yǎng)殖基地所在地——泗縣草廟鎮(zhèn)二輪土地承包就要到期了，公司和農(nóng)戶們的土地流轉(zhuǎn)合同也只簽到今年8月25日。

直到去年底，農(nóng)戶們都順利簽完了土地延包30年合同，緊接著又和他續(xù)簽了土地流轉(zhuǎn)合同，馬杰懸著的一顆心終于放了下來，立即投入300多萬元投放了一批早熟蟹苗。

土地承包有一點風吹草動，都可能影響到農(nóng)業(yè)大戶的穩(wěn)定經(jīng)營。作為全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點縣，泗縣從2022年10月起，在草廟鎮(zhèn)先行試點，積極探索“四堅持、四嚴防”工作法：堅持“長久不變”的政策導向，嚴防試點偏離方向；堅持尊重農(nóng)民主體地位，嚴防損害農(nóng)民權(quán)益；堅持依法依規(guī)有序開展，嚴防突破法律底線；堅持維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，嚴防“強迫命令”“一刀切”。

一顆公心辦實事，一戶一議解難題。泗縣實現(xiàn)了土地延包平穩(wěn)過渡，蹚出一條可復(fù)制、可推廣的“泗縣路徑”。

一把尺子量到底——97%的農(nóng)戶順延承包

延包工作啟動后，泗縣草廟鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站被改造成為土地延包“指揮部”。4月2日，記者來到這里，只見檔案資料堆滿了半間屋。

“這是全鎮(zhèn)土地延包的資料，一戶一檔。”草廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬冉隨手抽出一份草廟村村民賀杰鷗的土地延包檔案，里面包括了土地延包申請書，承包戶調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、承包合同書、承包地塊示意圖等，一目了然。

草廟鎮(zhèn)二輪土地承包將于今年8月25日到期?！?023年，泗縣獲批土地延包30年試點縣，試點村是草廟鎮(zhèn)通海村?？紤]到全鎮(zhèn)總共只有4個村，各村班子凝聚力比較強，我們決定開展整鎮(zhèn)試點?！瘪R冉說，整個工作前后歷時一年，邊探索邊總結(jié)，為其他地區(qū)開展土地延包探索可供借鑒的經(jīng)驗做法。

草廟鎮(zhèn)積極探索“直接順延”落實“大穩(wěn)定”路徑，嚴防承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定。

然而，30年來，不少家庭都出現(xiàn)了人口增減問題，怎樣才能讓農(nóng)戶理解“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策，接受“增人不增地，減人不減地”的方針？

“集體把好‘定盤星’，一把尺子量到底。”馬冉告訴記者，草廟鎮(zhèn)首先組織各村黨總支書記外出學習、培訓，吃透政策，然后指導各村成立土地延包工作領(lǐng)導小組，以二輪土地承包基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行命令不走樣。

為切實保障好廣大農(nóng)民的土地延包權(quán)，各延包小組逐人逐戶、逐田逐塊“照相式”摸排，把工作做到極致。

“保障戶口遷出集體經(jīng)濟組織成員的延包權(quán)，保障外嫁婦女、嫁入婦女、離婚婦女等特殊群體的延包權(quán)，保障部分無地少地農(nóng)戶的合法權(quán)益?！瘪R冉介紹，草廟鎮(zhèn)有97%的農(nóng)戶（4649戶）、5.36萬畝土地按照土地二輪承包的現(xiàn)狀實行“直接順延”，原頒發(fā)給農(nóng)戶的二輪土地確權(quán)證在二輪延包期內(nèi)繼續(xù)有效，證書記載的承包期限將在2024年8月25日前統(tǒng)一變更。

群眾事群眾議——解決好3%的問題

“戶籍遷出了宿州市，但仍在村組內(nèi)生活，延包申請能不能通過？”

“農(nóng)戶‘拾荒地’種了多年，這次要求確權(quán)承包，給不給？”

實行“直接順延”后，還有3%的農(nóng)戶面臨著各種各樣的新問題。

“可以說，這次土地延包成敗的關(guān)鍵就是解決好這3%的問題。”草廟鎮(zhèn)通海村黨總支書記金佃玲深有感觸地說，單純依靠村干部去做工作很難，還容易產(chǎn)生個人矛盾，不如充分發(fā)揮群眾自治優(yōu)勢，群眾的事情，群眾自己解決。金佃玲采取的策略是“一戶一議”，把事情攤開了來商議。

“2023年8月5日，岳德龍家門口，岳德龍主持，14人參加會議……”在土地延包檔案里，一張會議記錄吸引了記者注意，它詳細記錄了通海村大岳組一次會商的全過程。

村民岳喜聰，當兵轉(zhuǎn)業(yè)后去了福建。經(jīng)過多次函調(diào)，村里了解到，岳喜聰現(xiàn)在民營企業(yè)就業(yè)，而非國有企業(yè)干部，他還能不能繼續(xù)延包？村民岳美一家戶籍都遷出了宿州市，但仍在組內(nèi)生活，她的延包申請，能不能通過？經(jīng)過會商，參會人員達成一致意見，岳喜聰可以繼續(xù)延包。同時，經(jīng)過調(diào)查，得知岳美在戶口所在地無土地、無工作，也無社保，也同意給她延包。

“因工作扎實，我們順利完成4797戶、20718塊、5.52萬畝承包地延包確權(quán)，延包期間沒有發(fā)生一起矛盾糾紛案件?！瘪R冉說。

農(nóng)戶吃下“定心丸”——“三駕馬車”推進土地改革

一望無際的麥地平整寬闊，綠油油的麥苗迎風招展，草廟鎮(zhèn)草廟村村民張粉俠走在麥田里，心情大好，“現(xiàn)在看著地都得勁，一家一塊田，你看多整齊。”

通海村和草廟村土地延包如此順利，“小田并大田”功不可沒。通海村在3年前就完成了“小田并大田”，草廟村去年結(jié)合土地延包試點，同步開展“小田并大田”及高標準農(nóng)田建設(shè)。

“我們村1.6萬畝土地，已經(jīng)完成近萬畝‘小田并大田’改造?！辈輳R村黨總支書記魏娟告訴記者，通過“小田并大田”，重新確立了“四至”，大大減輕了土地延包工作量。對于“小田并大田”之后田塊改變的問題，草廟鎮(zhèn)統(tǒng)一組織農(nóng)戶簽訂了土地互換協(xié)議，按照互換后的地塊進行確權(quán)延包，工作一步到位，農(nóng)戶感到安心。

“一戶一塊田，還延包了30年，今年這地種得踏實。連麥苗都懂人心，長勢喜人咧！”草廟村村民賀彩發(fā)激動不已。

草廟鎮(zhèn)種植、養(yǎng)殖大戶們同樣干勁十足。

“土地延包給我們吃下了‘定心丸’，讓我們放心大膽地邁開步子搞生產(chǎn)?！蓖疚r田，馬杰充滿了信心，“早熟蟹苗最快今年6月上市，預(yù)計收入600多萬元?！?/p>

“小田并大田、土地延包、土地流轉(zhuǎn)‘三駕馬車’并駕齊驅(qū)，農(nóng)村土地改革深入推進。”草廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔡維鑫告訴記者，該鎮(zhèn)葡萄、稻蝦、稻蟹、水蛭等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，激發(fā)出鄉(xiāng)村新活力。2024年04月09日《安徽日報》1版