棚外春寒料峭，棚內(nèi)春意盎然。日前，記者來到泗縣草廟鎮(zhèn)通海村，在泗縣廣軍農(nóng)業(yè)服務專業(yè)合作社蔬果種植基地的大棚里，負責人李潔玲正帶著工人，小心翼翼地往擺放整齊的育苗營養(yǎng)缽里填充營養(yǎng)土。

“一年之計在于春，育好苗才能結(jié)好果，在育苗上我們可不敢馬虎?！崩顫嵙嵴f。李潔玲的基地主要種植葡萄和各類蔬菜，流轉(zhuǎn)承包土地超過300畝?！拔覀冎阅軌蜻~開步子搞生產(chǎn)，主要得益于全國土地二輪承包到期后再延長30年的好政策。這是送給我們種植戶的‘大禮包’，也讓我們吃下了一顆‘定心丸’。”

泗縣作為全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點縣，從2022年10月起，在草廟鎮(zhèn)先行開展試點。草廟鎮(zhèn)堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，嚴把政策界限，順利完成近5000戶、5.52萬畝承包地延包確權(quán)，蹚出了一條可復制、可推廣的“泗縣路徑”。

集體把好“定盤星”

記者了解到，草廟鎮(zhèn)遵循“長久不變”的政策導向，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的延包路徑，嚴防承包地打亂重分，確保土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變和大多數(shù)原有土地承包關系保持穩(wěn)定。

“這里是我們的‘指揮部’，這張就是我們的‘作戰(zhàn)圖’?！痹诓輳R鎮(zhèn)通海村村委會，村黨總支書記金殿玲指著墻上的公示欄說。記者看到，公示欄里，工作流程圖、二輪延包“作戰(zhàn)圖”、工作進度圖一覽無余；全村有多少個村民小組，每組有多少人口、土地及工作進展情況，也一目了然。

要讓老百姓滿意、要保持總體穩(wěn)定、要能順利推進，這三個目標像三道嚴肅的“考題”擺在當?shù)攸h委政府的面前。“土地是老百姓的‘命根子’，哪一個問題解決不好，都會影響老百姓對我們政府的信任。因此，我們要讓老百姓來當‘主角’?！苯鸬盍嵴f。

草廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬冉介紹：“我們根據(jù)土地二輪承包的現(xiàn)狀實行政策直接順延。全鎮(zhèn)97%的農(nóng)戶土地承包關系不變，同時探索‘小調(diào)整’的具體辦法。針對土地現(xiàn)狀改變、實際確權(quán)面積增加等情況，按照調(diào)整后地塊的空間位置和面積重新確權(quán)，簽訂二輪土地延包合同。”

“老百姓的事情，當然由老百姓說了算?！瘪R冉說，該鎮(zhèn)充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民自己。

在草廟鎮(zhèn)，土地延包的每一個環(huán)節(jié)，都讓村民參與。確權(quán)面積調(diào)整、地塊變動、各類權(quán)益的保障，均須經(jīng)過村民（戶主）會議三分之二以上人數(shù)同意，讓大家服氣、讓百姓認同。

村民吃了“定心丸”

“沒想到我們還能繼續(xù)參與土地延包，全家人都特別驚喜?！蓖ê４宕笤澜M的岳大娘高興地說。

岳大娘一家6口人，戶口先后遷出。通海村延包小組經(jīng)討論，認定岳大娘為本集體經(jīng)濟組織成員，可參與本次土地延包。

“離鄉(xiāng)不離土”，無論走在哪里，老百姓對土地是充滿情懷的。草廟鎮(zhèn)切實把握家庭人口變動不影響原有承包地穩(wěn)定的原則，針對進城落戶農(nóng)民能否參加二輪土地延包的問題，由村委會發(fā)放調(diào)查函進行函詢，在確定非公職人員身份后，繼續(xù)將符合條件的農(nóng)戶列為二輪土地延包對象。同時，因地制宜靈活解決農(nóng)戶土地承包合同面積與實際耕種面積不相符的問題，以召開村民大會或村民代表大會的方式，對實際耕種面積少于承包地合同面積的部分，通過村集體的機動地或其他土地予以補充。

除此之外，村集體經(jīng)濟合作社還通過出租、入股等方式經(jīng)營集體用地所得權(quán)益，為12戶農(nóng)戶購買了養(yǎng)老保險。按照一定比例，優(yōu)先為20戶無地少地、家庭較為困難且生活在村組、有勞動能力的農(nóng)戶提供公益崗位，在一定程度上化解了無地少地農(nóng)戶的矛盾。

流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出“高效益”

“土地延包后，大家可以沉下心來搞生產(chǎn)，放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！贝迕裎捍鬆斦f。魏大爺?shù)呐畠号龆荚谕獾貏展?，并在城里買了房子安了家，他們老兩口年紀大了，只能料理家門口一小塊菜地，大田種不動了，所以選擇把承包地流轉(zhuǎn)出去，每年還能有穩(wěn)定的收入。

“大多數(shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定，土地承包到期后再延長30年的政策正適應了農(nóng)民的需求，農(nóng)村土地承包制度長期不變，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決‘三農(nóng)’問題有著長遠意義。”草廟鎮(zhèn)黨委書記任茂軍說，對于青壯勞動力轉(zhuǎn)移、年老體弱無力種地的農(nóng)民而言，“土地延包”無疑是場“及時雨”。

記者了解到，雖然2016年承包地確權(quán)登記頒證到戶，但由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等各種因素，一些農(nóng)戶表示不愿意繼續(xù)種地。于是，村委會將土地綜合治理流轉(zhuǎn)給大戶，既防止土地撂荒，又使得農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲取穩(wěn)定收入，可謂一舉兩得。草廟鎮(zhèn)積極引導和扶持各類經(jīng)濟組織及個人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸形成了以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社為主的四大新型經(jīng)營主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

在位于草廟鎮(zhèn)的安徽眾源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司內(nèi)，千畝荷塘在春光照耀下碧波蕩漾，積蓄著生長的力量。該公司集農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、咨詢、服務于一體，主要發(fā)展稻蝦共生共養(yǎng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、蓮子和水產(chǎn)品，是當?shù)匕l(fā)展綠色立體農(nóng)業(yè)的“領頭雁”。公司負責人馬杰告訴記者：“有了國家的好政策，我們更有信心謀劃長遠發(fā)展，除了當前流轉(zhuǎn)的1500余畝土地，去年公司又進一步擴大土地流轉(zhuǎn)面積，發(fā)展食用菌種植，繼續(xù)帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)增收。”

“我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前已形成流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)走向規(guī)模化、經(jīng)營主體多元化及流轉(zhuǎn)服務逐步規(guī)范化的模式?！比蚊娊榻B，在推動流轉(zhuǎn)形式多樣化方面，草廟鎮(zhèn)通過探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，構(gòu)建了以出租和轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作和其他流轉(zhuǎn)形式并存的格局。記者 馬遠征 通訊員 單珊