2023年11月17日，《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)安徽省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，成為黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的首部法規(guī)。2024年3月1日，正式施行?！稐l例》從立法背景和過(guò)程、立法思路、主要內(nèi)容等多維度出發(fā)，為宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

代表呼聲 為“田”立法

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！秉h的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域，國(guó)家和安徽省目前還沒(méi)有制定專門的法律或法規(guī)，在實(shí)際工作中也面臨著建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、建后管護(hù)工作滯后等突出問(wèn)題。宿州市地處黃淮平原腹地，擁有耕地面積904萬(wàn)畝，截至2023年底累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田692萬(wàn)畝，建成面積和投資規(guī)模均居全省前列。如何保護(hù)好、利用好這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何在新時(shí)代扛穩(wěn)糧食安全重任，我市首部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田法規(guī)，應(yīng)聲而出！

2023年1月，在宿州市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，碭山縣代表團(tuán)的王學(xué)良等10名市人大代表提出了《關(guān)于加快推進(jìn)宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立法的議案》。與此同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市人大常委會(huì)法工委提交了關(guān)于開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法的建議。在這種情況下，宿州市率先探索開(kāi)展立法，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，為我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)提供法治保障，十分必要也非常重要。人代會(huì)閉幕后，市人大常委會(huì)決定將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法列入《市六屆人大常委會(huì)立法項(xiàng)目庫(kù)及2023年立法計(jì)劃（草案）》，報(bào)市委批準(zhǔn)。

勢(shì)在必行，眾望所歸。2023年2月17日，市委常委會(huì)會(huì)議研究批準(zhǔn)了立法項(xiàng)目庫(kù)及2023年立法計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法成為常委會(huì)2023年立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目。

眾獻(xiàn)良策 開(kāi)門立法

立法背后，是共識(shí)的凝聚、責(zé)任的明確、路徑的明晰。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用，根據(jù)市委“重要法規(guī)草案實(shí)行起草小組‘雙組長(zhǎng)制’”的要求，與市政府共同成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立法項(xiàng)目起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專班，啟用“雙組長(zhǎng)制”，開(kāi)展調(diào)查研究，深入各縣區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、基層干部等座談交流，分赴吉林、山東、江西等多省市開(kāi)展立法調(diào)研考察，找準(zhǔn)問(wèn)題之源、立法之基。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)采取多種措施保障人大代表和人民群眾充分參與立法工作。法工委堅(jiān)持密切聯(lián)系代表，多次與議案領(lǐng)銜代表溝通交流，發(fā)送草案、草案修改稿及立法參考資料，征求代表意見(jiàn)。市人大常委會(huì)辦公室邀請(qǐng)多名省、市人大代表和縣、區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，參與法規(guī)審議過(guò)程。常委會(huì)新設(shè)8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，多次通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)征詢基層群眾的意見(jiàn)；在市人大網(wǎng)站公布法規(guī)草案、組織開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛征求社會(huì)公眾關(guān)于法規(guī)的修改建議。在立法工作中，代表和群眾共提出意見(jiàn)建議80余條，經(jīng)研究采納、吸收40余條。

為讓立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，確?！稐l例》立得住、行得通、真管用，市人大常委會(huì)一方面堅(jiān)持在依法有據(jù)的前提下創(chuàng)新機(jī)制，制度設(shè)計(jì)不與上位法相抵觸，并積極借鑒國(guó)家表彰、推廣的外地創(chuàng)新做法；另一方面，堅(jiān)持因地制宜解決實(shí)際問(wèn)題，在建設(shè)補(bǔ)助資金和管護(hù)資金來(lái)源、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、豐富建后管護(hù)方式等方面，提出若干措施供基層選擇，不搞“一刀切”，同時(shí)堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，聚焦我市突出問(wèn)題確定法規(guī)內(nèi)容。

良法善治 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

《條例》不設(shè)章節(jié)，共21條，針對(duì)我市當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，作出具體規(guī)定，突出地方特色。

明確建設(shè)補(bǔ)助資金來(lái)源。規(guī)定土地出讓收入、按規(guī)定統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金、新增耕地等指標(biāo)的交易收益、依法在限額內(nèi)發(fā)行債券的收入等，可以作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金來(lái)源。

明確推進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)。規(guī)定在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以由村民委員會(huì)或其他發(fā)包方組織土地互換，支持、鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等通過(guò)依法參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、為農(nóng)民提供托管服務(wù)等方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目。規(guī)定縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)；有關(guān)部門優(yōu)先將符合規(guī)定的涉農(nóng)項(xiàng)目納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。要求縣（區(qū)）有關(guān)部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和其他涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)相互協(xié)調(diào)。

細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施要求。規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)具體情況，科學(xué)合理確定建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)，并征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，可以自主組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。

健全建后管護(hù)機(jī)制。明確建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，工程移交、接收的主體和程序；分類細(xì)化建設(shè)工程的管護(hù)主體；規(guī)定以推進(jìn)網(wǎng)格化管護(hù)為主，并可以因地制宜采取成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)、委托專業(yè)化公司管護(hù)等其他管護(hù)方式；根據(jù)有關(guān)部委和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

依法嚴(yán)格保護(hù)。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于保護(hù)耕地、基本農(nóng)田的要求，規(guī)定了六項(xiàng)禁止性規(guī)定并設(shè)定了法律責(zé)任。

良法是始，善治為終?！啊稐l例》的施行，標(biāo)志著我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。這必定會(huì)給糧食安全增底氣、新型主體煥朝氣、農(nóng)民增收添動(dòng)力，為國(guó)家糧食安全打造‘宿州樣板’?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、市委農(nóng)辦專職副主任王運(yùn)良表示。 記者 楊雪