一、落實(shí)市六屆人大二次會(huì)議預(yù)算審查決議情況

（一）聚焦涵養(yǎng)財(cái)源稅源，千方百計(jì)做大收入“蛋糕”

落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全面落實(shí)小規(guī)模納稅人增值稅減免、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化納稅服務(wù)，及時(shí)辦理各項(xiàng)政策性退稅，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全力以赴保障稅費(fèi)紅利精準(zhǔn)直達(dá)。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市級(jí)安排惠企政策資金3.8億元，用于支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效等十個(gè)方面，進(jìn)一步提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。全市新增市場經(jīng)營主體11.2萬戶、居全省第3位，總量達(dá)到66.3萬戶、居全省第4位。

健全綜合治稅機(jī)制。依托現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重新搭建綜合治稅文件傳輸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市直各部門涉稅信息共享。建立財(cái)稅收入分析會(huì)議制度，構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通的組織收入新機(jī)制，為協(xié)稅護(hù)稅工作有效開展提供了制度保障。

（二）聚焦財(cái)政管理改革，持續(xù)提升預(yù)算管理水平

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，根據(jù)實(shí)際收支情況，兼顧三本預(yù)算平衡，2023年市本級(jí)安排調(diào)入政府性基金7686萬元、國有資本經(jīng)營預(yù)算3577萬元，用于平衡一般公共預(yù)算。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。結(jié)合零基預(yù)算改革要求，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出保障，“三?！敝С鲎泐~安排，債券還本付息優(yōu)先保障，單位一般事務(wù)支出和新增項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

深化預(yù)算績效管理。開展2023年預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審暨事前績效評(píng)估工作，對(duì)市城管局等9家單位、9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，核減資金4.47億元，核減率62.75%。聚焦教育、科技、民生、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)19項(xiàng)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)各類問題111個(gè)，提出建議87條，涉及市財(cái)政資金53.63億元。

（三）聚焦資產(chǎn)保值增效，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理

搭建資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)。建立和運(yùn)行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并與預(yù)算管理、采購管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)賬實(shí)不符等問題的源頭監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，提升資產(chǎn)管理信息化水平。

推進(jìn)公物倉高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)余缺調(diào)劑。建立政府公物倉，出臺(tái)制度規(guī)范管理，2023年建倉以來，全市已入倉資產(chǎn)數(shù)量達(dá)613件、價(jià)值337.16萬元，調(diào)劑出倉使用資產(chǎn)294件、價(jià)值103.32萬元。

加快推進(jìn)資產(chǎn)處置，有效盤活閑置資產(chǎn)。將市直權(quán)屬清晰已完成驗(yàn)收的信息化項(xiàng)目30個(gè)，總投資額約4.15億元，劃轉(zhuǎn)至市大數(shù)據(jù)公司統(tǒng)一市場化、專業(yè)化運(yùn)營。財(cái)政出資已辦理40處不動(dòng)產(chǎn)登記證，房產(chǎn)面積2.7萬㎡。

深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。組織實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，持續(xù)開展對(duì)標(biāo)一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造提升行動(dòng)，組織市屬企業(yè)參加視頻培訓(xùn)20余次，指導(dǎo)市屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定價(jià)值創(chuàng)造實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)成果運(yùn)用。

（四）聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范化解，著力保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格政府債務(wù)“借、用、管、還”閉環(huán)管理，有序化解存量債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，硬化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)控預(yù)算追加，單位新增項(xiàng)目支出原則上由部門在預(yù)算內(nèi)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決。

兜牢基層“三?！钡拙€。優(yōu)先編制“三保”支出預(yù)算，按規(guī)定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)編列、不留硬缺口。優(yōu)先執(zhí)行“三?！敝С鲱A(yù)算，“三?！敝С鑫醋泐~保障前不得安排其他支出。

二、2023年預(yù)算執(zhí)行情況

（一）2023年預(yù)算收支情況

1.一般公共預(yù)算收支情況

全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成（下同）161.76億元，同比增長4.1%。全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成（下同）501.79億元，同比下降0.1%。

市級(jí)（包括市本級(jí)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入52.56億元，同比下降5.7%。市級(jí)一般公共預(yù)算支出152.54億元，同比增長7.3%。

市本級(jí)一般公共預(yù)算收入20.45億元，同比下降10.3%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出115.88億元，同比增長12.4%。

2.政府性基金預(yù)算收支情況

全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成（下同）112.35億元。全市政府性基金預(yù)算支出152.63億元。

市級(jí)政府性基金預(yù)算收入55.28億元，收入總計(jì)80.09億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出58.87億元，支出總計(jì)79.98億元。

市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入55.13億元，收入總計(jì)76.95億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出47.19億元，支出總計(jì)76.84億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.11億元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成（下同）2.15億元，收入總計(jì)2.4億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.79億元，調(diào)出資金0.56億元，支出總計(jì)2.35億元。

市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.66億元，收入總計(jì)1.9億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.44億元，支出總計(jì)1.89億元。

市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.66億元，收入總計(jì)1.9億元。市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1.44億元，支出總計(jì)1.89億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成（下同）213.01億元，收入總計(jì)353.61億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出185.33億元。

市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入183.51億元，收入總計(jì)253.51億元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出169.01億元。

（二）地方政府債務(wù)情況

1.地方政府債務(wù)限額余額情況

2023年，省財(cái)政廳調(diào)整我市地方政府債務(wù)限額869.95億元，新增債務(wù)限額60.63億元。2023年全市地方政府債務(wù)余額848.18億元，控制在省財(cái)政廳批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。

市級(jí)地方政府債務(wù)限額341.64億元，新增債務(wù)限額11.05億元。2023年市級(jí)地方政府債務(wù)余額323.2億元，控制在省財(cái)政廳批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。

2.地方政府債務(wù)發(fā)行情況

2023年全市地方政府債券發(fā)行數(shù)175.51億元，其中新增債券60.5億元、再融資債券115.01億元。市級(jí)地方政府債券發(fā)行數(shù)83.39億元。市本級(jí)地方政府債券發(fā)行數(shù)70.28億元。

3.地方政府債務(wù)還本付息情況

2023年各級(jí)財(cái)政積極通過財(cái)政預(yù)算、發(fā)行再融資債券償還到期法定債務(wù)本息，堅(jiān)決維護(hù)地方政府信譽(yù)。

（三）2023年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。全市新增專項(xiàng)債券55.62億元，支持物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域61個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金6億元，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等48個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，支持推進(jìn)高水平創(chuàng)新建設(shè)。全市統(tǒng)籌各級(jí)各類資金6.9億元，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)投入等科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，全市一般公共預(yù)算安排農(nóng)林水支出61.83億元，同比增長10.1%。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。成功申報(bào)全國首批農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市和國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，爭取中央資金2億元，縣區(qū)配套2.27億元，治理農(nóng)村黑臭水體89個(gè)。

持續(xù)加強(qiáng)民生投入，切實(shí)保障和改善民生。全市累計(jì)投入7.15億元，支持辦好人民滿意的教育。統(tǒng)籌安排資金32.37億元，支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至640元/年。

深化財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)改革，全面提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策統(tǒng)籌整合，對(duì)超期限、超標(biāo)準(zhǔn)及效益不高的支出政策全面清理，廢止一批、修改一批、保留一批，整合出臺(tái)了2023年惠企政策若干措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

三、2024年預(yù)算草案

（一）2024年預(yù)算編制指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央及省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委常委會(huì)宿州現(xiàn)場辦公會(huì)部署要求，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，持續(xù)鞏固深化零基預(yù)算改革成果，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，保持必要的支出強(qiáng)度；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資源配置使用效率；統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，持續(xù)改善民生，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定回升向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（二）2024年主要收支政策

強(qiáng)化重點(diǎn)支出財(cái)力保障。按照“先還債后建設(shè)、先市場后財(cái)政、保民生控一般、保續(xù)建壓新建”要求，市本級(jí)集中財(cái)力安排債券還本付息資金25億元、PPP項(xiàng)目資金9.57億元，保障政府支出責(zé)任，維護(hù)政府信譽(yù)。

兜牢兜實(shí)“三保”底線。按規(guī)定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)編列編制2024年“三保”支出預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“三保”支出預(yù)算，“三?！敝С鑫醋泐~保障前不得安排其他支出。

持續(xù)堅(jiān)持政府過緊日子。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子，并將過緊日子要求貫徹預(yù)算管理始終。從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，取消低效無效支出，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）2024年預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)、財(cái)稅政策變化等情況，預(yù)計(jì)2024年全市一般公共預(yù)算收入增速5.5%左右，在實(shí)際執(zhí)行中爭取更好結(jié)果。

1.一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

市級(jí)（包括市本級(jí)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入55.99億元，收入總計(jì)151.07億元。支出相應(yīng)安排151.07億元。收支平衡。市本級(jí)一般公共預(yù)算收入22.4億元，收入總計(jì)115.03億元。支出相應(yīng)安排115.03億元。收支平衡。

2.政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

市級(jí)政府性基金預(yù)算收入73.8億元，收入總計(jì)77.45億元。支出相應(yīng)安排77.45億元。收支平衡。市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入73.8億元，收入總計(jì)76.21億元。支出相應(yīng)安排76.21億元。收支平衡。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.74億元，收入總計(jì)2.84億元。支出相應(yīng)安排2.84億元。市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.37億元，收入總計(jì)2.47億元。支出相應(yīng)安排2.47億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入193.33億元，收入總計(jì)277.83億元。支出安排186.47億元。加：結(jié)轉(zhuǎn)下年91.36億元，支出總計(jì)277.83億元。

四、2024年財(cái)政重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策。落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，用好惠企政策資金“免申即享”平臺(tái)，落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效。

（二）加強(qiáng)組織收入管理。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)及涉稅部門聯(lián)動(dòng)，在堅(jiān)決貫徹減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，加大征管力度，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)征盡征。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障“三?！敝С鲆约皞€本付息等剛性支出，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。深入貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作意見及我市實(shí)施方案，推動(dòng)形成財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。

（六）提升履職盡責(zé)能力水平。全面加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。