2022年，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、努力拼搏，各項(xiàng)檢察工作取得新的成績。行政檢察、檢察建議等7項(xiàng)工作在全國、全省有關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，118個(gè)集體和個(gè)人獲得市級(jí)以上表彰，檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙提升。

一、主動(dòng)融入大局，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，共批捕1441人、起訴5245人。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力顛覆滲透破壞活動(dòng)，起訴利用邪教組織破壞法律實(shí)施等犯罪9人。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法起訴埇橋萬某軍等黑惡勢(shì)力犯罪41人；追捕、追訴漏犯漏罪150人，不讓“漏網(wǎng)之魚”逍遙法外。深入推進(jìn)“斷卡”專項(xiàng)行動(dòng)，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪798人，不讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法外之地。守護(hù)百姓“錢袋子”安全，起訴非法吸收公眾存款等犯罪22人。積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，協(xié)同完善監(jiān)檢銜接機(jī)制，對(duì)監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件，依法審查并提起公訴31人。

著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊跟市委中心工作，實(shí)施“6543”工程，打好檢察服務(wù)保障“組合拳”。既鐵腕“除蟲”，又柔情“護(hù)花”，起訴強(qiáng)迫交易等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪259人，起訴挪用資金等侵蝕企業(yè)產(chǎn)權(quán)的“蛀蟲”8人，幫助挽回?fù)p失6146萬元。市檢察院在辦理一起詐騙案件過程中，推動(dòng)查辦特大走私成品油犯罪3人，涉案金額3700萬余元。認(rèn)真落實(shí)涉民企檢察政策，對(duì)犯罪情節(jié)相對(duì)較輕且認(rèn)罪悔罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干依法不起訴18人，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放最大司法善意。深入實(shí)施企業(yè)家約見檢察長制度，兩級(jí)院檢察長會(huì)見企業(yè)家56人次。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職試點(diǎn)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)清理涉企刑事“掛案”97件，結(jié)合辦案制發(fā)檢察建議幫助堵漏建制，讓法治成為企業(yè)家最大的“定心丸”。

助力美麗宿州建設(shè)。深化刑事打擊與公益訴訟一體推進(jìn)機(jī)制，聚焦固體廢物、尾礦污染等方面問題，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪83人；環(huán)境公益訴訟立案127件，發(fā)出訴前檢察建議96件。對(duì)省檢察院掛牌督辦的某再生資源公司違法處置危險(xiǎn)廢物案，依法支持市生態(tài)環(huán)境局開展全省首例適用懲罰性賠償磋商，促使該公司在支付333萬元生態(tài)損害賠償費(fèi)用后，還承擔(dān)懲罰性賠償30萬元。踐行恢復(fù)性司法理念，督促清理固廢危廢1200余噸、增殖放流4萬余尾，追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用122萬元，讓破壞環(huán)境者為恢復(fù)環(huán)境“埋單”。

二、順應(yīng)時(shí)代需求，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感

助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。主動(dòng)適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)新變化,依法適用不訴權(quán)，對(duì)輕微刑事犯罪不起訴1097人，同比上升62%。全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，共對(duì)5823名犯罪嫌疑人主導(dǎo)適用該制度，占比91.6%。靈璧縣檢察院辦理的華某全非法吸收公眾存款案，通過適用該制度，成功促使其全部返還87名集資參與人600萬余元“養(yǎng)老錢”。認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作的決定》，結(jié)合辦案制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議84件，促進(jìn)防患未然，助力市域社會(huì)治理能力提升。全面推開檢察聽證，召開聽證會(huì)711件次，聽證后矛盾糾紛化解率達(dá)93.6%，讓當(dāng)事人既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。深入學(xué)校、村社等地，開展法治宣講299場(chǎng)次，讓法治觀念浸潤人心、形成風(fēng)尚。

認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求。以“如我在訴”的境界，讓檢察辦案既有力度更顯溫度。做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”，對(duì)1694件群眾信訪均告知“收到了，誰在辦”。通過領(lǐng)導(dǎo)包案、釋法說理、司法救助等舉措，攻堅(jiān)化解了省市委交辦的重要信訪事項(xiàng)和24件疑難復(fù)雜信訪積案。向183名因案致貧、返貧的當(dāng)事人及近親屬發(fā)放司法救助金287萬余元，力促案結(jié)事了人和。從改善群眾訴訟感受入手，持續(xù)優(yōu)化“案-件比”，年均下降0.3，相當(dāng)于又壓減了近千個(gè)內(nèi)生案件，努力實(shí)現(xiàn)司法投入更少、當(dāng)事人感受更好的辦案效果。實(shí)施“溫暖控申”亮面工程，碭山縣檢察院被授予“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”稱號(hào)。

用心呵護(hù)未成年人健康成長。堅(jiān)持對(duì)侵害未成年人犯罪“重其所重”，起訴274人；推動(dòng)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，5人因未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)被追責(zé)。堅(jiān)持對(duì)罪錯(cuò)未成年人“輕其所輕”，對(duì)26名情節(jié)輕微并有悔罪表現(xiàn)的未成年人決定不起訴，開展幫教疏導(dǎo)172人次，幫助41人復(fù)學(xué)就業(yè)。推進(jìn)市域?qū)ｉT學(xué)校建設(shè)，讓42名罪錯(cuò)未成年人接受教育矯治，有效防止“抓了放、放了抓”。督促落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)制度，制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”156份，引導(dǎo)家長依法帶娃。會(huì)同市紅十字會(huì)共建“燕護(hù)雛”公益項(xiàng)目，幫助因案返貧致困的未成年人及其家庭走出困境。

三、強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正

以更優(yōu)質(zhì)效強(qiáng)化刑事檢察。依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案73件、撤案151件，同比分別上升46%、75.6%；監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)違法453件，同比上升37.4%；監(jiān)督糾正審判活動(dòng)違法104件，同比上升82.5%；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的裁判提出抗訴35件，法院已改判或發(fā)回重審25件。加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，對(duì)“減假暫”案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，依法提出糾正意見362件。深化運(yùn)用“派駐+巡回”工作模式，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全市看守所巡回檢察全覆蓋，聯(lián)合市司法局對(duì)15個(gè)司法所開展社區(qū)矯正巡回檢察，糾正脫管、漏管220人，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行29人。開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，督促488名罪犯執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑3666萬元，埇橋區(qū)檢察院辦理的史某卡財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案入選最高檢典型案例。

以更高標(biāo)準(zhǔn)做好民事檢察。積極運(yùn)用專家咨詢、一體化辦案等機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督精準(zhǔn)性，對(duì)民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議71件，同比上升13.9%；對(duì)民事審判程序和執(zhí)行活動(dòng)違法情形提出檢察建議226件，同比上升17.6%。深化虛假訴訟監(jiān)督，監(jiān)督糾正“假官司”“假調(diào)解”44件，對(duì)涉嫌犯罪的起訴4人。對(duì)一些弱勢(shì)民事主體維權(quán)困難的，依法支持起訴339件，其中支持起訴討薪250件，幫助追回“辛苦錢”229.3萬余元，讓勞動(dòng)者勞有所得。對(duì)決定不支持監(jiān)督申請(qǐng)的案件耐心釋法說理，促成和解息訴28件，助力破解民事案件“終審難終局”。

以更寬視角拓展行政檢察。發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的雙重監(jiān)督作用，既監(jiān)督公正司法，又促進(jìn)依法行政。辦理各類行政監(jiān)督案件179件，同比上升141.9%，提出檢察建議67件。建立“府檢”聯(lián)席會(huì)議制度，全域構(gòu)建“府檢”通力化解行政爭(zhēng)議工作格局，實(shí)質(zhì)性化解征地拆遷等領(lǐng)域行政爭(zhēng)議17件。蕭縣檢察院成功化解了一起“被結(jié)婚”15年的行政爭(zhēng)議案。深入開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，提出檢察建議18件，推動(dòng)解決土地行政處罰決定執(zhí)行難問題。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢察監(jiān)督等守護(hù)“夕陽紅”系列活動(dòng)，有關(guān)做法在全國行政檢察工作會(huì)議上作交流發(fā)言。

以更實(shí)舉措推進(jìn)公益訴訟檢察。聚焦公益訴訟“4+9”法定領(lǐng)域，立案437件、起訴74件，同比分別上升33.4%、57.5%，97.2%的問題通過訴前檢察建議得到解決。落實(shí)《宿州市公益訴訟專項(xiàng)資金管理辦法》，入庫資金已達(dá)373萬元。開展“公益訴訟助力鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)監(jiān)督，圍繞古樹名木保護(hù)、飲用水安全等領(lǐng)域制發(fā)檢察建議104件，助力鄉(xiāng)村從“面子”美到“里子”。開展“公益訴訟筑牢消防安全”專項(xiàng)監(jiān)督，助力高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)整治落地見效。開展涉稅國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，督促追繳相關(guān)稅款61萬余元。開展軍地檢方協(xié)作，推動(dòng)解決某部隊(duì)訓(xùn)練基地“一地雙證”問題。開展代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作，從中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索158件，合并立案45件。聘任“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者256名，不斷做大做優(yōu)守護(hù)公益的“朋友圈”。蕭縣人大常委會(huì)專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察行政公益訴訟工作的決定》，促進(jìn)提升檢察行政公益訴訟工作質(zhì)效。

以更強(qiáng)責(zé)任加強(qiáng)檢察偵查工作。積極發(fā)揮訴訟監(jiān)督履職的優(yōu)勢(shì)，依法行使司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)，立案?jìng)刹樯嫦俞咚酵鞣ā⑼婧雎毷氐确缸?人，提起公訴的有罪判決率100%，辦案數(shù)量質(zhì)量居全省前列。經(jīng)省委編辦批復(fù)，專設(shè)檢察偵查機(jī)構(gòu)，建成檢察偵查指揮中心并投用，較好地保障和推動(dòng)了檢察偵查工作。

四、致力改革創(chuàng)新，促進(jìn)依法能動(dòng)履職

全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革。打造具有宿州特色的企業(yè)“司法康復(fù)”制度，牽頭制定《宿州市推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革工作規(guī)定》及相關(guān)配套機(jī)制，獲市委深改委會(huì)議審議通過，構(gòu)建起了檢察主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。據(jù)此辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件12件，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)全覆蓋，已對(duì)8家企業(yè)完成合規(guī)整改考察并依法作出從輕處理決定，盡最大努力讓涉案企業(yè)“活下來”“留得住”。埇橋區(qū)檢察院在辦理“3·26”跨省傾倒危廢系列案件中，本著平等保護(hù)的原則，對(duì)一家涉案的省外公司啟動(dòng)合規(guī)程序，有效避免“案子辦了、企業(yè)垮了”。

推動(dòng)完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約機(jī)制。會(huì)同公安機(jī)關(guān)全覆蓋設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，推動(dòng)訴前羈押率從去年的36.6%下降至今年的21.5%。與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完善行刑銜接機(jī)制，著力解決有案不移、以罰代刑等問題，建議移送涉嫌犯罪案件52件，同步審查相關(guān)不起訴案件并建議給予行政處罰86人。

創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)模式。分享、分好司法改革“硬通貨”紅利，出臺(tái)、實(shí)施《目標(biāo)與績效考核實(shí)施辦法》等制度，讓干多干少不一樣、干好干孬不一樣能夠兌現(xiàn)，讓躺平者躺不住、混日子者難以混下去；創(chuàng)新出臺(tái)、實(shí)施《檢察長獎(jiǎng)勵(lì)基金使用辦法》，大膽推動(dòng)完善司法績效獎(jiǎng)金“二次分配”機(jī)制。

探索以數(shù)字化改革賦能法律監(jiān)督。突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展類案監(jiān)督，促進(jìn)系統(tǒng)治理。研發(fā)“未成年人綜合保護(hù)智慧平臺(tái)”，嵌入心理咨詢服務(wù)，引入家長和學(xué)校同步監(jiān)管，讓對(duì)未成年人的幫教可視化、能追溯、更便捷。

五、注重強(qiáng)基固本，厚植檢察事業(yè)發(fā)展根基

始終把政治建設(shè)擺在首位。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，向市委專題報(bào)送法律監(jiān)督年度報(bào)告，想問題、作決策、辦案件堅(jiān)持從政治上看。把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，確保檢察環(huán)節(jié)意識(shí)形態(tài)安全。

牢牢把從嚴(yán)治檢扛在肩上。一以貫之堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，注重思想教育與紀(jì)法威懾并重，支持、配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員6人。狠抓“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)報(bào)告制度落實(shí)，讓干預(yù)、插手司法辦案者心有所畏、行有所止，讓“逢問必錄”蔚然成風(fēng)。

堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)抓在手上。深化“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教育培訓(xùn)，線上線下、分級(jí)分類培訓(xùn)干警1812人次。落實(shí)“傳幫帶”機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部、資深檢察官帶頭上講臺(tái)65人次。一批檢察人員先后入選、獲評(píng)全國全省檢察人才庫、全省檢察業(yè)務(wù)專家、全省優(yōu)秀辦案檢察官等，15個(gè)案件入選全國、全省檢察機(jī)關(guān)典型案例。

2023年工作打算

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。全市檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是全力全程服務(wù)發(fā)展大局。貫徹總體國家安全觀，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，扎實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)更高水平平安宿州建設(shè)。優(yōu)化輕罪案件辦理，在依法能動(dòng)履職中體現(xiàn)“治罪”與“治理”并重，努力提升社會(huì)治理法治化水平。推深做實(shí)“6543”工程，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，持續(xù)打造安商惠企法治化營商環(huán)境。

二是用心用情踐行司法為民。著眼保障民生民利，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，依法辦理威脅“頭頂上”“腳底下”“舌尖上”安全相關(guān)案件。著眼特殊群體保護(hù)，加強(qiáng)未成年人檢察工作，從嚴(yán)追訴侵害老年人、婦女、醫(yī)生等特殊群體犯罪，加大司法救助力度。著眼堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)群眾信訪件件有回復(fù)、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、檢察聽證等工作。

三是盡職盡責(zé)推進(jìn)法律監(jiān)督。秉持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，以“剛強(qiáng)的意志、柔軟的身段”履行好“四大檢察”職能。堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法查辦司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪，提升刑事和民事、行政檢察的質(zhì)效，提高司法公信力。落實(shí)好公益保護(hù)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，將維護(hù)國家和社會(huì)公共利益“一做到底”。

四是從嚴(yán)從實(shí)抓好自身建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，一體加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷豐富“黨建+”工作成果。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，抓實(shí)“嚴(yán)管就是厚愛”。深化運(yùn)用“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和完善自創(chuàng)考核評(píng)價(jià)模式，激勵(lì)檢察人員重質(zhì)效、求極致。堅(jiān)持強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)，夯實(shí)新時(shí)代檢察工作發(fā)展根基。