市發(fā)展和改革委員會

一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）促政策落實穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行回穩(wěn)向上。全市落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超44億元。舉辦農(nóng)機裝備、綠色食品、綠色家居等產(chǎn)需對接會，簽訂1.5億元供需合同。定期舉辦企業(yè)家沙龍、企業(yè)家接待日，累計受理解決企業(yè)訴求近350項。全市新登記各類市場主體10.6萬戶，增長10.4%。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2270億元，增長3.6%。

（二）強力推進項目建設(shè)，有效需求累積釋放。826個省億元以上重點項目完成投資950億元，增長13%；全年累計新開工項目305個，竣工項目110個。預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長10%。累計發(fā)行6批次107.24億元專項債券，用于支持全市99個項目建設(shè)。消費市場穩(wěn)步恢復(fù)回升。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。全域旅游扎實推進，接待游客2000萬人次。

（三）發(fā)展壯大新興動能，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力持續(xù)提升。科創(chuàng)能力持續(xù)提升，省航空材料重大新興產(chǎn)業(yè)專項驗收通過，成功組建省皖北道地藥材開發(fā)與高值化利用工程研究中心、綠色低碳造紙技術(shù)工程研究中心。質(zhì)量強市建設(shè)成效顯著，新增“皖美農(nóng)品”品牌17個、食安安徽認(rèn)證11個、安徽省政府質(zhì)量獎提名獎1個。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)42家，累計達220家。夏糧實現(xiàn)“十九連豐”，總產(chǎn)增產(chǎn)近億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體已發(fā)展到338家，穩(wěn)居全省第一。預(yù)制菜經(jīng)營企業(yè)超百家、年產(chǎn)值120億元。

（四）深化宿杭共建合作，開放高地加快構(gòu)筑。加快推進杭州宿州合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作，達成合作共建共識。加強省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地示范創(chuàng)建，20個創(chuàng)建基地實現(xiàn)總產(chǎn)值45.65億元。高水平建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，滬蘇浙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目195個、投資規(guī)模644.4億元。全年新簽約項目343個、擬投資1322億元。促成世界制造業(yè)大會合作項目42個，總投資額140.9億元。利用省外資金突破千億元、增幅全省第一。

（五）推進關(guān)鍵改革破解發(fā)展制約，動力活力有效激發(fā)。宿州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線獲“2022年公共服務(wù)駿馬典范”，宿州市被評為全國政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量A級城市。大力培育上市掛牌“雁陣”梯隊，全市直接融資132.32億元。深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達538萬畝，高于全省平均水平。村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入50萬元以上的強村達到271個。宿州城市信用狀況監(jiān)測評價排名穩(wěn)居全國261個地級市前列。

（六）城鄉(xiāng)融合加快推進，新型城鎮(zhèn)化提速提效?！按笏蕹恰睉?zhàn)略接續(xù)實施，305個城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程完成投資425億元。靈璧縣國家新型城鎮(zhèn)化示范縣加快建設(shè)，蕭縣入選首批省級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣。碭山縣果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧縣機械制造、泗縣農(nóng)機裝備、泗縣汽車零部件制造等省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）加快建設(shè)，預(yù)計全年產(chǎn)值200億元，同比增長11%。40個美麗鄉(xiāng)村省級中心村有序建設(shè)，泗縣曙光村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

（七）強化環(huán)境保護和修復(fù)，綠色發(fā)展深入推進。PM2.5平均濃度40微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率77.5%，均完成年度目標(biāo)任務(wù)。開展河湖管護專項行動，清理河道4680km。入選區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市，全省唯一。新增5條省級幸福河湖。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達90%以上。45個農(nóng)村生活污水治理和179個黑臭水體治理有序推進。新增人工造林2.57萬畝。培育壯大循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（八）兜牢民生保障底線，社會事業(yè)全面進步。全面執(zhí)行優(yōu)化防控措施，最大限度保護人民生命安全和身體健康。落實就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制，及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼1720.4萬元。棚戶區(qū)住房改造基本建成2.7萬套。新建、改擴建公辦幼兒園57所、中小學(xué)35所。新建、改擴建全民健身場地320個。

二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

建議2023年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值，增長8%左右；全員勞動生產(chǎn)率，8.5萬元左右；一般公共預(yù)算收入，增長6%左右；固定資產(chǎn)投資，增長12%；規(guī)上工業(yè)增加值，增長9%以上；社會消費品零售總額，增長9%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入，增長8%左右；農(nóng)村常住居民人均可支配收入，增速高于全省平均水平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人；居民消費價格，增長3%左右；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，增長0.79%；常住人口城鎮(zhèn)化率，提升1.8個百分點；糧食產(chǎn)量，完成省下達目標(biāo)任務(wù)；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)地級城市濃度下降比例，完成省下達目標(biāo)任務(wù)；單位GDP二氧化碳排放量降低，完成省下達目標(biāo)任務(wù)；主要污染物排放總量減少（化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物），完成省下達目標(biāo)任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照中央及省市委經(jīng)濟工作會議部署要求，深刻把握中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵特征和本質(zhì)要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)“一城兩區(qū)三基地”，奮力沖刺全國百強市，在現(xiàn)代化新宿州建設(shè)征程上奪取新勝利。

三、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工作

（一）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科創(chuàng)賦能產(chǎn)業(yè)升級

加快匯聚創(chuàng)新資源。加快培養(yǎng)引進一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，力爭省、市級高層次科技人才團隊突破35個。聚焦十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，加快引進投資額大、經(jīng)濟貢獻大、科技水平高的項目。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持人才、資金、專利等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為方向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快培育壯大科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到400家。

完善創(chuàng)新體制機制。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“科信貸”“人才貸”等科技金融產(chǎn)品，拓展企業(yè)創(chuàng)新資金渠道。圍繞縣域特色或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一縣一團”組建全產(chǎn)業(yè)鏈科技特派團。

（二）落實擴大內(nèi)需行動綱要，全力擴投資促消費

持續(xù)擴大有效投資。圍繞交通能源水利、產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，加強重大綜合性基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃。聚焦科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、綠色低碳等國家和省投資導(dǎo)向，積極爭取地方政府專項債券和中央預(yù)算內(nèi)投資等上級政策資金。激發(fā)民間投資活力。

強力推進項目建設(shè)。加強項目簽約、開工、建設(shè)、竣工、達產(chǎn)全周期閉環(huán)管理，實施省億元以上重點項目超830個。用好重大項目要素保障機制，加快形成更多實物工作量。統(tǒng)籌全市土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動，合理確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模，有序編制集中建設(shè)區(qū)土地征收成片開發(fā)方案。

加快恢復(fù)擴大消費。持續(xù)開展“皖美消費·樂享宿州”主題促消費活動。鼓勵流通企業(yè)開展線上訂購等個性化服務(wù)。加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈。改造提升特色商業(yè)街區(qū)，繁榮活躍夜間消費市場。大力實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。

（三）加快三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟

加快一產(chǎn)“兩強一增”。鼓勵科研人員技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等，加強農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建設(shè)種業(yè)強市，做大做強種業(yè)“宿州芯”。推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新增10家。大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

力促二產(chǎn)“提質(zhì)擴量增效”。落實“2321”行動和重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”工作方案，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家。強化數(shù)字賦能，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)省級羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。實施200項重點技改項目和“四化”改造項目。力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增速和畝均營收增速均達到10%以上。

強化三產(chǎn)“鍛長補短”。積極創(chuàng)建碭山縣產(chǎn)地型國家骨干冷鏈物流基地，加快推進黃淮海物流產(chǎn)業(yè)園“一港十中心”等重大物流項目建設(shè)。大力招引供應(yīng)鏈平臺公司在宿設(shè)立區(qū)域總部、集散基地。推動信息服務(wù)、科技信息、金融商務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

（四）導(dǎo)入長三角資源要素，提升開放型經(jīng)濟水平

全方位融入長三角一體化發(fā)展。持續(xù)加強與杭州市交流對接，開展兩市互派干部掛職鍛煉和選派干部跟班學(xué)習(xí)，強化項目與資本對接合作，加快醫(yī)療教育、文化旅游、人力資源等領(lǐng)域共建共享。深度融入淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，推進落實我市與徐州市全面深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

頂格推進“雙招雙引”。落實十大重點產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推進機制，積極爭取省對引進100億級、50億級重大產(chǎn)業(yè)類項目的政策激勵。實施全市招商引資“雙百”人才培養(yǎng)計劃，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、商協(xié)會招商、基金招商等。實際到位內(nèi)資增長50%，力爭利用省外資金達1500億元。繼續(xù)實施“人才歸宿”行動。

建強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”。對標(biāo)滬蘇浙和省內(nèi)先發(fā)地區(qū)，一園區(qū)一策推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴量增效。圍繞制造業(yè)5年倍增，精準(zhǔn)開展“雙招雙引”力爭各省級開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速不低于20%。

提升外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極參加廣交會、消博會等重點展會。加快推進泗縣和碭山縣國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。推動埇橋區(qū)做好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。加快推進安徽自貿(mào)試驗區(qū)宿州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

（五）發(fā)揮改革先導(dǎo)作用，激發(fā)市場環(huán)境活力

優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，擦亮“宿事速辦”品牌。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進長三角政務(wù)服務(wù)一體化。深化公共資源交易平臺整合共享，降低企業(yè)制度性交易成本。繼續(xù)做好企業(yè)家沙龍、企業(yè)家接待日活動。

激發(fā)民營經(jīng)濟活力。力爭市場主體新增10萬戶。新培育國家級單項冠軍企業(yè)3家，國家級小巨人企業(yè)5家，省級專精特新冠軍企業(yè)10家，省級專精特新中小企業(yè)15家。持續(xù)加大信貸投放量。激發(fā)企業(yè)上市掛牌融資內(nèi)生動力。推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，力爭省政府質(zhì)量獎實現(xiàn)零突破。

統(tǒng)籌推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革。全面實施零基預(yù)算改革，按規(guī)定程序編制政府年度重點保障事項清單。繼續(xù)推進跨部門項目資金統(tǒng)籌整合，進一步創(chuàng)新財政支持方式。穩(wěn)步推進國企改革，不斷做強做優(yōu)做大國有資本。健全完善社會信用體系，確保城市信用建設(shè)水平穩(wěn)居全國前列。

（六）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，推進生態(tài)優(yōu)先節(jié)約集約綠色低碳發(fā)展

穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施更嚴(yán)格的污染物排放總量控制，強化能源、工業(yè)、交通、城建等領(lǐng)域控碳。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。培育壯大循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快形成綠色低碳生活方式。

系統(tǒng)推進環(huán)境污染防治。加強細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，深化區(qū)域流域協(xié)同共治。開展入河排污口排查、溯源及整治，強化農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治。

全面推進生態(tài)修復(fù)。因地制宜開展森林撫育和退化林修復(fù)。抓好礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。推動河湖長制常態(tài)長治，開展幸福河湖建設(shè)項目。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善生態(tài)環(huán)境信用評價、環(huán)境信息強制性披露等制度。推廣“生態(tài)美超市”模式，鼓勵綠色消費。

（七）提升城鎮(zhèn)承載能力，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性

科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)化總體格局。聚焦“一主四星、綠心引領(lǐng)，一軸兩帶、兩翼聯(lián)動”，構(gòu)建中心城市引領(lǐng)、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加快建設(shè)皖蘇魯豫交匯區(qū)域新興中心城市，以宿州中心城區(qū)為核心和主導(dǎo)，強化以碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣四個縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

加快中心城市提級擴能。接續(xù)實施“大宿城”戰(zhàn)略，推進城市“東進、北擴、南展、西優(yōu)”，打造符離片區(qū)、宿馬園區(qū)2個城市副中心。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善綜合立體流通體系。

加快城市更新步伐。結(jié)合省城市功能品質(zhì)活力提升行動，系統(tǒng)集成推進一批項目包建設(shè)，以城市更新增量進一步帶動有效投資擴量。實施主城區(qū)重點工程221項，年度完成投資301.2億元。有序組織實施城市更新“十大工程”，實施老舊小區(qū)改造35個。

提升縣域綜合實力。加快靈璧縣國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣、蕭縣省級新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。加快新設(shè)街道、村改社區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整。打造一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群。謀劃創(chuàng)建埇橋區(qū)種業(yè)、靈璧縣軸承等省級微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給。認(rèn)真落實四級“田長制”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.6萬畝、改造提升28萬畝。落實糧食安全黨政同責(zé)，多元化開展糧食收購。推動果蔬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新創(chuàng)建各級蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園各5個。

深化農(nóng)村體制改革。深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟。深化“勸耕貸”金融服務(wù)模式創(chuàng)新。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守牢守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，編制498個村莊規(guī)劃，打造35個美麗鄉(xiāng)村中心村。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和農(nóng)村飲水安全信息化工程。繼續(xù)實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程、危橋加固安防工程等“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

（九）聚焦暖民心惠民生，提高人民生活品質(zhì)

采取更多惠民生暖民心舉措。繼續(xù)集中力量實施暖民心行動，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活。做好重要民生商品保供穩(wěn)價，及時啟動“惠民菜籃子”運行，及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。

強化就業(yè)優(yōu)先和提高居民收入。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，穩(wěn)定農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。爭創(chuàng)省級人力資源產(chǎn)業(yè)園。嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。

推進健康宿州建設(shè)。落實新階段疫情防控優(yōu)化調(diào)整舉措，保障好群眾就醫(yī)用藥。加快健全公共衛(wèi)生體系，啟動國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建。實施跨省異地就醫(yī)補短板工程。推動分級診療，探索醫(yī)防融合新機制。

大力發(fā)展教育事業(yè)。建立健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人體系。新建、改擴建公辦幼兒園48所。新建、改擴建中小學(xué)28所。深入推進普通高中育人方式改革。

健全社會保障體系。繼續(xù)推行“全民參保計劃”，擴大社會保險覆蓋范圍。健全“整戶保”與“單人戶?！狈謱臃诸悺⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的救助制度體系。建設(shè)棚改安置房11983套，基本建成13390套。

牢牢守住安全底線。系統(tǒng)落實防范化解重大風(fēng)險“1+9+N”方案體系。確保糧食能源安全，做好電力迎峰度夏（冬），嚴(yán)厲打擊非法金融活動，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

全面提升社會事業(yè)。落實《宿州市實施文明創(chuàng)建工程三年行動計劃（2021—2023年）》，支持泗縣爭創(chuàng)縣級全國文明城市。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。完善實施三孩政策配套措施，促進人口均衡發(fā)展。