道路兩旁，如同放大版“樂(lè)高”的金黃秸稈整齊堆放，在冬日的晴空下，和碧藍(lán)的天空相互映襯，童話感十足；養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，牛兒哞哞歡叫，工人們忙著準(zhǔn)備飼料；田野里，一排排大棚首尾相接，棚內(nèi)草莓綠葉紅果，鮮艷欲滴……這是記者日前在靈璧縣黃灣鎮(zhèn)陸集肉牛養(yǎng)殖基地看到的場(chǎng)景。該基地位于陸集村葛宅莊，占地80余畝，集秸稈收儲(chǔ)、飼料加工、養(yǎng)牛、蚯蚓養(yǎng)殖、草莓種植于一體，初步形成了循環(huán)利用的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼2013-2020年各級(jí)財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金157.7億元后，2021年至今，我市持續(xù)加大投入力度、創(chuàng)新投入方式，繼續(xù)劃撥“銜接資金”近38億元。這38億元銜接資金，是向項(xiàng)目“輸送”的真金白銀，是變“輸血”為“造血”、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力，是壯大集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的有力支撐，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“源頭活水”。

“陽(yáng)光”投入 助力鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局

由于“銜接資金”量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，社會(huì)各方面關(guān)注高。如何用好銜接資金，資金用在哪，怎么用？這些都是擺在鄉(xiāng)村振興工作面前的難題。多年來(lái)，我市不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范資金投向，做到“陽(yáng)光”投入。

據(jù)了解，我市始終牢牢把握“銜接資金”使用方向，明確行業(yè)部門(mén)分工，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，全面加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提高資金使用績(jī)效，確保各級(jí)投入銜接資金為全市持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。

支出范圍上，“銜接資金”具體支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，開(kāi)展防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶，開(kāi)展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)；支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

支持重點(diǎn)上，“銜接資金”優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；支持推廣良種良法和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)；支持建設(shè)用于具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)基地；支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接；支持脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助等；支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌兼顧非貧困村均衡發(fā)展，加大對(duì)條件相對(duì)落后的非貧困村支持力度，推進(jìn)非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。

支持任務(wù)上，重點(diǎn)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升等五項(xiàng)任務(wù)，分別由鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)墾）和林業(yè)等行業(yè)部門(mén)主管。

強(qiáng)化管理 確?！般暯淤Y金”落實(shí)處

鄉(xiāng)村振興的每一步都要謹(jǐn)慎認(rèn)真，每分錢(qián)都要花在刀刃上，每個(gè)項(xiàng)目都要精挑細(xì)選。

夯實(shí)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備。我市各縣區(qū)及時(shí)制訂年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)銜接資金與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌，涉及政府采購(gòu)和招投標(biāo)范圍的，項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照公開(kāi)、公正、公平的要求實(shí)行陽(yáng)光操作。

確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)實(shí)施。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，科學(xué)制訂工作計(jì)劃，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，最大程度利用施工季節(jié)，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃如期實(shí)施。

嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位主動(dòng)開(kāi)展自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不符合計(jì)劃的，及時(shí)進(jìn)行整改或補(bǔ)救。自驗(yàn)合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位提交項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向縣區(qū)項(xiàng)目主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理資產(chǎn)移交，落實(shí)管護(hù)主體。

落實(shí)全面績(jī)效管理。各縣區(qū)相關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目績(jī)效主體責(zé)任，落實(shí)績(jī)效管理要求，建立全過(guò)程績(jī)效管理鏈條。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，銜接資金支持的具體項(xiàng)目，事前應(yīng)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，未明確績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。做好項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。落實(shí)資金項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的公開(kāi)公示要求，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

多元參與 服務(wù)鄉(xiāng)村振興引“活水”

近年來(lái)，財(cái)政“銜接資金”有效發(fā)揮了對(duì)金融、社會(huì)資本等的撬動(dòng)作用，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，為鄉(xiāng)村振興引來(lái)更多資金“活水”。各類(lèi)資金的投入形成了大量的扶貧（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

為確保資產(chǎn)安全，我市一方面把各級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)扶貧資金、地方政府債券資金等資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類(lèi)資產(chǎn)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，開(kāi)展資產(chǎn)確權(quán)登記和移交，全部納入管理范圍。已確權(quán)資產(chǎn)全部登記造冊(cè)，建立縣級(jí)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)登記臺(tái)賬，按年度進(jìn)行匯總管理。另一方面，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，探索多形式多樣化的管護(hù)模式。各地積極探索承包租賃、合作經(jīng)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，努力盤(pán)活用好“銜接資金”，促進(jìn)“銜接資金”保值增值。

規(guī)范收益分配，嚴(yán)格資產(chǎn)處置，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。2021年9月，我市在全省率先開(kāi)展扶貧資產(chǎn)“四個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，制訂工作方案，組建工作專(zhuān)班，明確工作內(nèi)容，提升管理水平。今年9月，全市開(kāi)展扶貧資產(chǎn)“回頭看”大排查，全面梳理黨的十八大以來(lái)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，推進(jìn)后續(xù)管理工作提升。

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。“銜接資金”為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”，農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的效果初顯，城市和農(nóng)村也在互動(dòng)中同頻共生，希望的田野上正在奏響新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之歌。    記者 楊雪 關(guān)小宇