《推進(jìn)落實杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市工作方案》和《推進(jìn)落實杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市2022年度重點工作計劃》解讀

2022年是杭州市與宿州市結(jié)對合作幫扶工作的開局之年。按照《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》《推進(jìn)落實滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案》部署要求，為扎實推進(jìn)杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市工作，經(jīng)市政府同意，我市制定印發(fā)《推進(jìn)落實杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市工作方案》和《推進(jìn)落實杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市2022年度重點工作計劃》。

城與城、區(qū)與區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、項目與項目之間聯(lián)系將更密切。聚焦增強(qiáng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能，以三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為重點，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、項目牽引、系統(tǒng)推進(jìn)、多方聯(lián)動，清單化、閉環(huán)式精準(zhǔn)推進(jìn)杭州市結(jié)對合作幫扶我市工作取得顯著成效，進(jìn)一步激發(fā)全市內(nèi)生發(fā)展動力，緊緊跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐，逐步縮小與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平均水平的差距。

通過結(jié)對合作幫扶，充分發(fā)揮兩市比較優(yōu)勢，到2025年，兩市形成多領(lǐng)域、多方位、多層次、開放式的廣泛深度合作，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場等相結(jié)合的結(jié)對合作幫扶工作格局，在平臺、產(chǎn)業(yè)、人才、項目、體制創(chuàng)新等方面形成一批結(jié)對合作幫扶工作亮點。到2030年，杭州市結(jié)對合作幫扶宿州市常態(tài)化務(wù)實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)融合度顯著提升，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，協(xié)同推進(jìn)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，我市發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展差距顯著縮小，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能取得實質(zhì)性進(jìn)展。

握緊杭州“結(jié)對之手”，宿州展現(xiàn)“上進(jìn)生”青蔥面貌，主動多層次對接，積極落實各項協(xié)同事項。

推進(jìn)制造業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合提升。在杭州市設(shè)立駐點聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，推動常態(tài)化開展交流合作。結(jié)合杭州市“3+5”重點產(chǎn)業(yè)和宿州市十大重點產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。爭取每年至少落地實施1個50億級、10個10億級重大產(chǎn)業(yè)項目。推動已在宿州市落地布局的杭州市龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目落戶宿州，加快推進(jìn)宿州打造具有重要影響力的智能制造、生物醫(yī)藥、綠色家居、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)兩市有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會建立合作關(guān)系，為兩市企業(yè)交流合作和項目引進(jìn)搭建平臺，加快促進(jìn)資源要素合理流動。支持杭州市科技創(chuàng)新成果在宿州市落地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在宿州市孵化加速，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在宿州市轉(zhuǎn)移投產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏。積極引進(jìn)杭州市互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和軟件研發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，引導(dǎo)杭州市有算力需求的企業(yè)在宿州市設(shè)立數(shù)據(jù)中心，參與宿州高新區(qū)省級云計算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、省級數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)，助力宿州市打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。合作共建杭州宿州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過市場化模式組建園區(qū)開發(fā)運(yùn)營公司，建立健全利益共享機(jī)制，謀劃籌建產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)新區(qū)。積極推動兩市縣區(qū)、園區(qū)開展對口合作，支持結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，通過園中園等模式，推動共建一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索成本共擔(dān)、收益共享的合作共建機(jī)制。

發(fā)揮各類平臺作用。支持宿州市有關(guān)縣區(qū)、園區(qū)及重點企業(yè)，在杭州市設(shè)立離岸孵化器、科創(chuàng)“飛地”等創(chuàng)新平臺。探索建立研發(fā)孵化在杭州、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在宿州的互惠互利合作模式。通過科創(chuàng)飛地引進(jìn)的項目，符合相關(guān)科技、人才要求的優(yōu)先推薦和立項。積極對接浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)，提升外貿(mào)發(fā)展水平。合作搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能平臺，重點引進(jìn)杭州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺，推動宿州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)一產(chǎn)“兩強(qiáng)一增”

實施科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備。在阿里巴巴宿州數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)基礎(chǔ)上，持續(xù)支持杭州市互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)與宿州市深化合作，加快數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)試點示范建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)小麥、大豆等大宗農(nóng)作物繁育基地。支持浙江大學(xué)、浙江農(nóng)科院、浙江農(nóng)林大學(xué)等在杭高校和科研院所，與宿州市合作開展生物育種、特色種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目。學(xué)習(xí)借鑒杭州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，升級宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，打造一批美麗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的試點。加大培育和引進(jìn)力度，打造宿州智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)“全程機(jī)械+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

建設(shè)長三角高質(zhì)量高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)率先布局，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，支持“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，打造一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持杭州市中央廚房與預(yù)制菜頭部企業(yè)在宿州市建設(shè)生產(chǎn)基地，推動宿州打造全國重要的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)新高地。支持杭州市食品加工龍頭企業(yè)在宿州市建立生產(chǎn)加工基地，對接引入杭州地區(qū)社會資本參與宿州長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。依托杭州市線上線下展會、營銷網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，掛牌運(yùn)營名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。與杭州市大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等開展合作，搭建宿州特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售和配送體系，擴(kuò)大宿州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及加工品在滬蘇浙地區(qū)的銷量。

       推進(jìn)三產(chǎn)“鍛長補(bǔ)短”

促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作。合作開展大運(yùn)河文化帶建設(shè)，共同推動文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承利用，積極組織開展兩市文化對接交流活動。推動兩市特色小鎮(zhèn)對接合作，支持宿州市引入杭州市專業(yè)化團(tuán)隊和社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營管理。以“互為客源地、互為目的地”為目標(biāo)，引導(dǎo)杭州文化旅游頭部企業(yè)，參與宿州符離大道、宿靈泗快速通道沿線、宿蕭碭快速通道沿線等文化旅游重點資源、項目的開發(fā)，提升宿州市運(yùn)河古城、書畫之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、酥梨之鄉(xiāng)、觀賞石之鄉(xiāng)等文化品牌的知名度和影響力。支持兩市在影視渲染、游戲動漫、創(chuàng)意設(shè)計、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字創(chuàng)意領(lǐng)域開展合作，協(xié)同開發(fā)一批精品文化旅游產(chǎn)品，共同推動數(shù)字創(chuàng)意和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

共建區(qū)域消費市場。發(fā)揮人口、市場優(yōu)勢，與杭州市共建區(qū)域性商貿(mào)樞紐市場。積極引進(jìn)杭州市特色商業(yè)街區(qū)品牌，打造特色商圈和示范街區(qū)，共同舉辦跨區(qū)域消費促進(jìn)活動。積極推動有實力的大型物流和商超企業(yè)在宿州市建設(shè)連鎖網(wǎng)店，完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)。

提升外貿(mào)合作水平。加強(qiáng)與杭州市有關(guān)港口合作，共同打造陸海聯(lián)運(yùn)通道。推動宿州市外貿(mào)企業(yè)與杭州市海外倉、境外園區(qū)等平臺全面對接、共享資源，擴(kuò)大宿州市特色產(chǎn)品出口規(guī)模。

實施營商環(huán)境再造

促進(jìn)改革經(jīng)驗互鑒。學(xué)習(xí)借鑒杭州市在“一件事”集成改革、開辦企業(yè)“分鐘制”、工業(yè)項目審批“小時制”、“親清在線”數(shù)字化政商服務(wù)平臺建設(shè)、行政服務(wù)中心“去中心化”等方面的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，對標(biāo)杭州再造數(shù)字化、便利化營商環(huán)境，及時復(fù)制推廣杭州市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點經(jīng)驗，提高營商環(huán)境市場化、法治化水平。加強(qiáng)合作交流，在行政審批、改革創(chuàng)新、市場環(huán)境、政府誠信等方面互鑒互學(xué)。借鑒杭州市數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字治理等方面經(jīng)驗，發(fā)揮“親清在線”“民生直達(dá)”等經(jīng)典場景開發(fā)應(yīng)用成果作用，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)高水平數(shù)字社會、迭代升級城市大腦，優(yōu)化“數(shù)據(jù)中臺”和“訊宿辦”程序，打造“宿事速辦”品牌。

推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共同打造跨區(qū)域公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)兩市間企業(yè)交流合作，共同提升服務(wù)企業(yè)能力，支持民營企業(yè)更好更快發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒杭州市服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)驗做法，培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，構(gòu)建以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。

提升民生共享水平

加強(qiáng)教育深度合作。搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，積極引進(jìn)在杭高校來宿州市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地和校地合作平臺，選聘高水平專家到宿州市擔(dān)任客座教授。推進(jìn)兩市職業(yè)教育院校合作辦學(xué)，支持互設(shè)就業(yè)見習(xí)基地或?qū)嵱?xùn)基地。

積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持開展醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟等醫(yī)療合作，推動杭州知名醫(yī)院在宿托管醫(yī)院或建立附屬醫(yī)院，合作引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

推進(jìn)建設(shè)異地康養(yǎng)基地。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長期護(hù)理保險待遇異地落實機(jī)制。支持杭州市知名品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在宿州市布局設(shè)點或托管經(jīng)營、共建康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推動兩市職工療休養(yǎng)交流合作。

深化智慧城市建設(shè)合作。學(xué)習(xí)借鑒杭州智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，加快引進(jìn)杭州市龍頭企業(yè)，全面拓展升級宿州智慧城市場景應(yīng)用。推動市域社會治理現(xiàn)代化對接合作，學(xué)習(xí)借鑒和引進(jìn)杭州“智治”經(jīng)驗，全面提升平安宿州建設(shè)信息化、精準(zhǔn)化水平。

推動項目和資本高效對接

推進(jìn)重大項目建設(shè)。編制產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)名錄，專人專班在杭州市駐點招商。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“兩新一重”、民生共享等重點領(lǐng)域，分級建立重大項目庫，中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券優(yōu)先支持入庫項目建設(shè)，符合條件的項目爭取納入國家重大建設(shè)項目庫。建立分層分級調(diào)度機(jī)制，實施重大項目“掛圖作戰(zhàn)”，確保形成謀劃一批、竣工投產(chǎn)一批的滾動發(fā)展格局。

搭建資本項目對接平臺。建立資本與項目對接機(jī)制，不定期組織宿州市重點企業(yè)、重大項目建設(shè)單位與杭州市金融機(jī)構(gòu)、社會資本等開展交流對接和項目推介活動。依托杭州市較為成熟的金融服務(wù)信用信息共享平臺，完善宿州市中小微企業(yè)與農(nóng)村信用信息平臺，協(xié)調(diào)推動兩市在平臺互聯(lián)互通方面進(jìn)行積極探索。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基本引導(dǎo)作用。推動杭州市各類產(chǎn)業(yè)投資基金，對杭州轉(zhuǎn)移落戶宿州的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)給予支持。結(jié)合省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建需要，推動兩市政府性投融資平臺共同注資組建合作共建園區(qū)運(yùn)營公司，探索建立成本共擔(dān)、收益共享的合作共建機(jī)制。支持杭州地區(qū)專業(yè)化基金管理機(jī)構(gòu)、社會資本等，參與在宿州市設(shè)立天使基金、風(fēng)投創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動宿州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)合作。支持杭州市金融機(jī)構(gòu)在宿州市發(fā)起設(shè)立或控股、參股當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動浙商銀行、杭州銀行等金融機(jī)構(gòu)在宿州市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，對結(jié)對合作幫扶重大項目優(yōu)化信貸條件，開展聯(lián)合授信，提供貸款、投資、債券、租賃、證券等各類產(chǎn)品相結(jié)合的綜合金融服務(wù)。

加強(qiáng)人力資源共享和專業(yè)人才培養(yǎng)

深化人力資源合作。合作共建人才綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)線上線下招聘活動的協(xié)同聯(lián)動，不定期聯(lián)合舉辦人才交流對接會，加快實現(xiàn)企業(yè)招聘崗位信息、人力資源供求信息同步共享。建立跨區(qū)域職稱互認(rèn)工作機(jī)制，實現(xiàn)跨地互認(rèn)通用。組建專業(yè)化人力資源公司，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)兩地人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)勞務(wù)合作對接，在杭州市設(shè)立勞務(wù)服務(wù)協(xié)作站，積極深化政府牽頭、企業(yè)參與的跨區(qū)域勞務(wù)對接服務(wù)。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，通過校企合作、校校合作等方式開展訂單式培訓(xùn)和定向招生。

強(qiáng)化專業(yè)人才培訓(xùn)合作。推動在杭州設(shè)立人才工作站，積極開展人才成果對接活動。支持宿州市駐杭州市青年人才工作站建設(shè)。鼓勵支持駐杭高校、科研院所和頭部企業(yè)與宿州市開展合作，建立高層次人才柔性引進(jìn)機(jī)制。

開展干部互派掛職交流

組織干部掛職交流。建立選派干部赴杭州跟班學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，選派優(yōu)秀干部到杭州市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校、科研院所、國有企業(yè)等單位跟班學(xué)習(xí)。結(jié)對區(qū)縣和開發(fā)園區(qū)比照開展干部跟班學(xué)習(xí)交流。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)合作。推進(jìn)黨員干部培訓(xùn)合作，支持宿州市委黨校及縣區(qū)委黨校在杭州開展干部異地培訓(xùn)，安排杭州市委黨校教授等優(yōu)秀師資力量來宿州授課。每年分批組織機(jī)關(guān)干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員赴杭州市學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請杭州市分別選派醫(yī)務(wù)人員、校長（園長）和優(yōu)秀教師到宿州市開展幫扶合作，宿州市分別選派醫(yī)務(wù)人員、校長（園長）和優(yōu)秀教師到杭州市交流培訓(xùn)。 文字/陳成光